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            深化教育督導體制機制改革 推進政府更好地履行教育發展職責

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            河南省教育廳黨組書記、廳長 鄭邦山
              中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),這是繼2012年《教育督導條例》頒佈實施後,教育發展史上具有裡程碑意義的重要舉措,充分體現瞭黨中央對教育督導工作的高度重視,標志著中國特色的教育督導制度建設邁出瞭重大步伐,必將對加快推進教育改革發展產生重要而深遠的影響。
              一、充分認識深化教育督導體制機制改革的重大意義
              十八大以來,黨中央國務院從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國傢治理體系和治理能力現代化的全局,大力加強教育治理體系和治理能力建設。隨著教育事業的加快發展、改革的不斷深入,人民群眾對公平而優質的教育的期待更加強烈,教育督導必須與時俱進,深化改革,才能更好地適應新時代的新要求。
              (一)深化教育督導體制機制改革是落實新時代黨和國傢教育方針政策的迫切需求。
              進入新時代,黨中央、國務院對教育督導工作的重視程度是空前的。習近平總書記先後3次主持召開中央深化改革會議,專題研究教育督導工作,審議並通過瞭多個教育督導的重要文件。王滬寧同志強調教育督導“關鍵是長牙齒”。去年以來,黨中央、國務院連續出臺瞭關於教師隊伍、學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育等一系列重要文件,對各級各類教育進行瞭系統謀劃和頂層設計。這些重要文件無一例外都對加強教育督導提出明確要求,為深化教育督導體制機制改革指明瞭方向、提供瞭遵循。黨和國傢頂層設計賦予教育督導工作如此重任和職責,教育督導任重道遠,對此我們必須要有清醒認識,進一步提升政治站位,把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來,統一到《意見》的要求上來,以高度的思想自覺、行動自覺,投身到深化新時代教育督導體制機制改革的實踐中。
              (二)深化教育督導體制機制改革是推進教育現代化和建設教育強國的迫切需求
              全國教育大會繪就瞭我國全面推進教育現代化、建設教育強國的宏偉藍圖,既有遠景目標和戰略任務,又有具體目標和工作舉措。一分部署、九分落實,黨的教育方針、立德樹人的根本任務怎樣落實,教育強國建設的目標如何實現,都迫切需要把教育督導擺上更加重要和突出位置,發揮教育更大作用。同時,我國針對教育的法律法規和政策很多,但教育系統內部卻沒有獨立的執法隊伍,缺少對法律法規和政策落實的監督機制,而現階段抓落實的手段就是加強教育督導。因此,面臨新時代教育發展的艱巨任務,隻有深化教育督導改革,在督導理念、體制機制、方式手段上不斷創新,才能更好地適應加快教育現代化和建設教育強國目標的要求,跟上時代發展的步伐。
              (三)深化教育督導體制機制改革是推進教育治理體系和治理能力現代化的迫切需求
              黨的十九屆四中全會提出:“堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國傢治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務”。現代教育治理體系和治理能力是國傢治理體系和治理能力的重要組成部分,深化教育領域綜合改革,必須著眼於積極推進國傢教育治理體系和治理能力現代化的要求,切實轉變政府職能,充分發揮學校主體作用,加快推進教育管辦評分離。而教育督導是對教育改革發展實施監督和評價的重要手段與體現,是國傢法律賦予的教育“評”的職責。從這個意義上講,深化教育督導體制機制創新,充分發揮教育督導作用,就抓住瞭教育管辦評分離的“牛鼻子”。我們必須按照黨中央、國務院的要求,把準脈、打準點,深化教育督導體制機制改革、健全完善教育督導體系,在深化教育管辦評分離上動真格、出實招,推進教育治理體系和治理能力現代化。
              二、清醒把握教育督導亟待改革的內容
              教育督導在推動重大教育政策落實、推進義務教育均衡發展、指導各級各類學校規范辦學、解決教育熱點難點問題等方面發揮瞭不可替代的重要作用。進入新時代,面對人民群眾對公平優質教育的新期盼,面對教育現代化和建設教育強國的新要求,教育督導自自身能力水平還存在明顯的不足,一些體制和機制問題亟待改進。一是教育督導機構的獨立性不夠。大部分地方教育督導委員會的辦事機構還是教育部門的內設機構,級別設置低,不利於獨立行使職能。二是教育督導作用發揮不夠。有些教育督導事項不敢動真碰硬,導致教育督導“利器”不利、“牙齒”不硬。三是利用現代信息技術的手段不夠。目前,不少教育督導工作還停留在聽匯報、查檔案、看材料等傳統方式,大數據和“互聯網+”技術的運用還比較欠缺,方式方法還較落後,制約著教育督導的水平和質量。四是結果運用不夠。教育督導結果運用未能很好地執行《教育督導條例》的規定,沒有與幹部的選任、問責和單位的考核、獎懲等有效結合,督導的權威性和影響力還不夠。這些問題的存在,使教育督導的效果大打折扣。我們必須清醒地把握教育督導急需改革的重點內容,深化教育督導體制機制改革創新,不斷提高教育督導的能力和水平。
              三、立足地方實際,推進各級政府切實履行教育職責
              立足河南省情和教育大省實際,圍繞河南教育現代化、建設教育強省和辦好人民滿意的教育這個中心任務,認真落實黨中央國務院的部署和《意見》的要求,研究制定好貫徹落實的實施意見,加快教育督導體制機制創新。就河南省教育事業發展的實際看,重點要通過深化教育督導體制機制改革,強化對市縣政府和省直部門履行教育職責的督導評價,推動各級政府更好地履行教育發展的主體責任,保證國傢重大教育政策落到實處。
              (一)要深化教育督導管理體制改革
              教育督導要有權威、有強制力,才能發揮行政監督作用,才能保障教育目標的實現。一是要加強教育督導機構建設。要健全政府教育督導委員會這個機構,將一些有權威、有強制力,能夠真正對下級黨委、政府領導班子和領導幹部起到震懾作用的部門納入機構,發揮好他們的作用,切實讓各級黨委、政府重視教育,認真履行教育職責。河南省2019年對省政府教育督導委員會組成單位進行瞭調整,在參照國務院教育督導委員會成員單位的基礎上,增加省委組織部、省委巡視辦和省審計廳等部門為省教育督導委員會成員單位,明確瞭委員會工作規則和各組成部門應盡職責,在教育督導的組織領導體制上進行瞭探索。二是要把準教育督導的職責定位。找準定位、理清職責,是做好一項工作的前提。教育督導的主體是政府,而不是教育部門,它具有相對獨立性,不是教育部門開展督導的機構,而是代表省政府行使督導職能,這也是教育“管辦評”分離改革實質內容;教育督導不僅是監督教育部門,而且要監督各級地方政府,更要監督各級政府和政府組成部門,推動政府在教育改革發展中的責任落實。
              (二)要深化教育督導運行機制改革
              隻有嚴格的督導體系和程序、創新的方式方法,才能提升督導實效,更好地發揮督導作用。教育督導方式要“四結合”:一是要將傳統途徑和新的方法結合起來,利用豐富多樣的督導方式,提升工作的針對性和實效性;二是要將“督”和“導”結合起來,在“督”的同時強化“導”的能力,從專業角度對督導對象進行指導幫助;三是要將獎優和懲劣結合起來,對督導中發現的典型,好的要表彰推廣,差的要突出治理;四是要將督導與審計、巡視結合起來,借助巡視和審計部門的專業性,彌補教育督導力量的不足,達到事半功倍的結果。在日常的督導工作中要做到“四有”,規范運行機制,提高工作水平。即:工作有規劃,按照規劃有序實施,強調對重點問題的專項督導和對重大事項的掛牌督辦;實施有標準,制定科學的評價體系,建立規范的督導程序,得出精準的評測結果;目標有把控,實事求是、切合實際地制定督導目標,讓督導對象盡力而為、量力而行;推進有韌勁,盯住重點問題不放松、咬住關鍵事項不松口,用釘釘子的精神去推動問題解決,一抓到底,真正督出成效。
              (三)要深化教育督導問責機制改革
              督導結果的有效運用,能夠樹立教育督導的權威,強化教育督導的導向和激勵功能,推動教育政策有效落實。通過強化教育督導的整改和問責,充分運用督導結果,持續推進各級政府落實教育優先發展戰略,把黨和國傢關於發展規劃、財政投入、公共資源優先滿足教育的要求落到實處。河南省在對政府教育工作評價過程中,嚴肅結果運用,督政取得瞭一定成效。一是加強教育督導結果公開。從2020年起,將對市縣人民政府履行教育職責評價結果在省級主要媒體上公開發佈,接受群眾監督;同時將督導結果抄送各級黨委、政府主要負責同志,增強督導結果的影響力。二是強化考核問責。督導委員會根據工作規則,擬將對下級政府履行教育職責評價結果作為黨政領導班子和領導幹部考核的重要參考;評價價結果作為對下級黨委、政府履行教育職責巡視的重要參考。三是強化整改問效。健全督導限期整改制度,牢固樹立“問題必整改、整改必到位”的責任意識,建立問題整改臺帳,精準跟蹤,實施銷號管理,緊盯問題不放,保證整改取得實效,切實維護督導的嚴肅性。2019年,在開展的縣域義務教育發展基本均衡縣省級評估驗收中,加強針對問題的回訪督導,督促20個申報縣(區)增撥財政資金達28.49億元,真正發揮瞭教育督導“四兩撥千斤”的優勢,為教育財政投入、政策落實起到“保駕護航”作用。